Může obec uzavřít smlouvu, nepočítá-li s jejím plněním rozpočet?

Každodenní správa obce v sobě zahrnuje i řešení určitých problémů, které si vyžadují rychlé operativní řešení, kupříkladu havárie, živelné pohromy, apod. Řešení těchto problémů sebou může nést i značné finanční nároky, se kterými však schválený rozpočet nemusí a někdy ani nemůže dobře počítat. Jak správně postupovat v případě rozpočtově nekrytého výdaje?

V případě uzavření smlouvy nekryté schváleným rozpočtem, nebo předtím přijatou změnou rozpočtu v podobě rozpočtového opatření, se obec vystavuje riziku uložení pokuty až do výše 1 mil. Kč za přestupek proti rozpočtovým pravidlům (podle ust. § 22a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů).

Podle § 15 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, uskutečňuje územní samosprávný celek své finanční hospodaření v souladu se schváleným rozpočtem. Je porušením zákona, hospodaří-li obec v rozporu se schváleným rozpočtem bez jeho změny. K takové situaci dojde typicky tím, že obec uzavře smlouvu, jejíž plnění není zohledněno ve schváleném rozpočtu, a před jejím uzavřením nedošlo ke změně rozpočtu v souladu s ust. § 16 zákona o rozpočtových pravidlech. 

Uzavření smlouvy nezohledněné ve schváleném rozpočtu tedy znamená porušení tohoto ustanovení, přičemž v § 22a odst. 1 písm. e) je zakotvena skutková podstata přestupku, který spočívá v tom, že obec neprovede změnu rozpočtu podle § 16 odst. 2, přičemž sankce za přestupek může dosáhnout až 1 mil. Kč.

Je-li uzavření rozpočtově nekryté smlouvy opravdu nezbytné, měla by obec postupovat tak, že nejdříve příslušný orgán obce schválí uzavření smlouvy, pak následně či spolu s tím musí schválit změnu rozpočtu přijetím rozpočtového opatření postupem podle § 16 zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, a až poté lze uzavřít (podepsat) samotnou smlouvu. Není-li uzavření nezajištěné (nekryté) smlouvy nezbytné, nejdříve se projedná o přijme rozpočtové opatření.

Zákonnou výjimku tvoří pouze rozpočtově nezajištěné výdaje prováděné při živelní pohromě nebo havárii ohrožující životy a majetek, při plnění peněžní povinnosti uložené pravomocným rozhodnutím (např. na základě rozsudku soudu) a při obdržení dotace před koncem kalendářního roku. V uvedených případech počítá zákon s tím, že nejdříve se provede nezbytný nezajištěný (nekrytý) výdaj a až následně přijme rozpočtové opatření. 

V případě, že potřebujete rychle uzavřít smlouvu, přestože nemáte v rozpočtu prostředky na tuto investici zajištěny, je třeba rozhodnout o přijeti rozpočtového opatření spolu s rozhodnutím o uzavření předmětné smlouvy, a až následně smlouvu fakticky uzavřít. Zákon připouští i postup, kdy je nejdříve příslušným orgánem obce schválena smlouva nezajištěná (nekrytá) rozpočtem, poté však před jejím uzavřením (podpisem) musí být bezpodmínečně přijato rozpočtové opatření.